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四川文化产业职业学院社会安全类突发公共事件应急预案
2017-11-01 10:02  

四川文化产业职业学院

社会安全类突发公共事件应急预案

 

 

1总则

1.1编制目的

为认真贯彻实施四川省教育厅《四川教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》精神,深入贯彻“以人为本,学生成才”的服务理念,严格遵循预防为主、常备不懈的方针,为有效预防、及时控制和妥善处理学院社会安全类突发公共事件,提高快速反应和应急处置能力,建立健全应急机制,确保学院师生员工的生命和财产安全,保护正常的教学和生活秩序,维护校园稳定与安全,结合我院工作实际,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国社会安全类突发公共事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国消防法》等法律法规,以及《国家社会安全类突发公共事件总体应急预案》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和教育部《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《四川省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《四川省教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》等相关应急预案。

1.3适用范围

本预案适用于学院应对涉及学院师生或发生在校园内和周边区域的,影响和可能影响校园稳定与安全,危害师生生命财产的社会安全类突发公共事件的应急处置工作。

本预案所指社会安全类突发公共事件,主要包括:

1、涉及学院师生的各类非法集会、结社、游行、示威、请愿等社会安全类突发公共事件;

2、涉及学院师生的集体罢课、罢餐、聚焦、上访和封堵交通等社会安全类突发公共事件;

3、发生在校园内的打、砸、抢、烧事件;

4、校外人员围堵校门,冲击学院教学、科研和办公场所,干扰学院正秩序等社会安全类突发公共事件;

5、校园及周边发生的交通事故、严重暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安、刑事案件;

6、针对学院师生的渗透破坏事件;

7、在校园内进行的非法传教以及港澳台师生未经批准举行的政治性活动;

8、其他社会安全类突发公共事件。

1.4工作原则

按照分类处理、逐级负责、条块结合的应急管理体制,形成由党委统一领导、党政一把手为责任主体、各部门分工合作、师生员工共同参与的工作格局,促进学院各项工作全面、协调、可持续发展。

1.4.1统一领导,分级负责

按照属地化管理的原则,在直接主管部门和双流县委、县政府的统一领导下,积极开展学院社会安全类突发公共事件的预防和处置工作。

坚持“分级响应、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则,强化学院党政“一把手”职责,落实各部门工作责任制。

1.4.2预防为本,及时控制

坚持关口前移、抓早抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取对各类矛盾问题做到早发现、早报告、早控制、早解决,把学院社会安全类突发公共事件风险控制在一定范围内,把矛盾化解在基层。

 

1.4.3系统联动,快速反应

建立健全处置学院社会安全类突发公共事件的快速反应机制,确保预警、发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。

学院社会安全类突发公共事件发生后,学院以及相关责任人必须在第一时间到达现场,学院教职工要按照“一岗双责”、“代理指挥”、“首遇责任”等安全管理职责和应急处置职责分工,积极开展工作,快速反应,正确应对,果断处置,防止事态升级和蔓延扩大,坚决把事件控制在校园内。

1.4.4区分性质,依法处置

在社会安全类突发公共事件发生后,要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,切实维护师生合法权益。

处置工作要自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性,注意工作的方式方法,充分发挥思想政治工作的优势和作用,防止矛盾激化和事态扩大。

根据事件性质和事态发展情况,必要时及时采取果断措施,坚决制止违法犯罪行为;遇到难以定性的问题,决不轻易下结论,以防激化矛盾。

1.4.5加强引导,维护稳定

高校是培养各类人才的重要场所,也是各种敌对势力争夺、攻击的重点。因此,要按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则开展工作,把教育引导工作贯穿于处置工作的全过程。

要从平息事件的角度做好信息发布工作,正确引导舆论,防止虚假信息蔓延,切实维护稳定。

 

2组织指挥体系与职责

学院成立社会安全类突发公共事件应急处置工作组,负责统一决策、组织、指挥学院各类社会安全类突发公共事件的应急处置工作。

 

2. 1 社会安全类突发公共事件应急处置工作组

组长:罗晓东       副组长:曹启富      成员:由学院办公室、组织人事处、党委宣传部、学生工作部、教务处、计财处、资产后勤处、实验室与设备管理处、教育信息化办公室、保卫处、各教学单位主要负责人组成

工作组主要职责:

(1)统一决策、组织、指挥学院涉及社会安全类突发公共事件的响应行动;

(2)研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件的联系,下达应急处置任务;

(3)决定必要时成立处置学院重大社会安全类突发公共事件工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;

(4)决定信息报送直接主管部门、省教育厅和县委、县政府的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;

(5)决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布;

(6)督查各部门的处置工作。

2.2工作组成员部门职责

执行学院社会安全类突发公共事件应急处置工作组做出的各项决定,负责公共社会安全类突发公共事件的协调及相关组织管理工作,督促检查物资、防范、宣传、教育工作,及时掌握、分析重要信息并提出处理意见报学院工作组,制订、修订各灾种、事件的具体实施办法。

2.3工作组办公室及主要职责

学院社会安全类突发公共事件应急处置工作组办公室设在保卫处,承担日常工作。主要职责:

(1)负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理社会安全类突发公共事件的指导意见和具体措施报工作组;

 

(2)负责承担社会安全类突发公共事件的信息监测、接报和上报工作;

(3)督导、检查各部门落实社会安全类突发公共事件应急处置工作的情况;

(4)制定和修订学院社会安全类突发公共事件应急预案;

(5)承担工作组交办的其他任务。

2.4各成员单位部门相关机构

比照学院社会安全类突发公共事件应急处置指挥机构的职责,结合部门实际设定相应机构,并制定预案。

 

3事件分级标准

按照《国家大规模群体性事件应急预案》、教育部《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》的要求,从学院实际出发,根据事件性质、突发紧迫程度、形成规模、行为方式、激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

3.1一般事件(4级)

有下列情况之一的,为一般事件:

(1)事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事件呈萌芽状态,社会影响和关注程度不高;

(2)单个社会安全类突发公共事件已引起师生关注,师生中出现少数过激的言论和行为,出现影响校园稳定的苗头性信息;

(3)事件处于可控范围,师生情绪平稳,学院秩序正常;

(4)其他视情况需要作为一般事件对待的事件。

3.2较大事件(3级)

有下列情况之一的,为较大事件:

(1)单个社会安全类突发公共事件形成群体性反应,存在过激行为,事态有扩大趋势,可能引发连锁反应;

(2)事件造成社会影响较大,社会关注程度较高,引起新闻媒体和网络反应;

(3)单个社会安全类突发公共事件已引起师生广泛关注,师生中出现明显过激言论,网上出现串联和煽动性信息;

(4)发生在学院内的30人以上、100人以下的群体性事件;

(5)事件对学院教学、科研和生活秩序产生一定影响;

(6)其他视情况需要作为较大事件对待的事件。

3.3重大事件(2级)

有下列情况之一的,为重大事件:

(1)师生手机短信、校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势;

(2)事件的社会影响大,社会关注程度高,引起新闻媒体和网络普遍反应;

(3)校内发生的造成100人以上、500人以下的,或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件;

(4)校内发生的造成1人以上、3人以下死亡或3人及以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危害物质等刑事案件;

(5)事件对学院正常教育教学秩序产生较大影响,存在明显过激行为,师生反应强烈;

(6)学院出现涉及境内外组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发严重影响民族团结的群体性事件;

(7)学院已经出现影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态可能进一步扩大和升级的群体性事件;

(8)其他视情况需要作为重大事件对待的事件。

3.4特别重大事件(1级)

有下列情况之一的,为特别重大事件:

(1)事件影响恶劣,社会高度关注,新闻媒体和网络普遍报道和传播,师生情绪出现连锁反应;

(2)校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游

 

行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

(3)聚集人员对抗性特征突出,发生大规模打、砸、抢、烧等地违法犯罪行为;

(4)发生在学院内的500人以上的,或造成重大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件;

(5)校内发生的造成3人及以上死亡,或造成10人及以上受伤的冲突、械斗等群体性事件;

(6)事件对学院正常的教育教学秩序产生严重影响,教育教学活动无法正常进行甚至瘫痪,师生反应十分强烈;

(7)事件政治影响恶劣,威胁国家安全,影响国家国际形象,破坏民族团结等;

(8)其他视情况需要作为特别重大事件对待的事件。

对一些比较敏感、或发生在敏感时间,或可能演化为特别重大、重点社会安全类突发公共事件的信息报送和分级处理,不受上述标准限制。

 

4信息处置

4.1信息收集

学院各部门特别是党委宣传部、信息中心、学生工作部门和保卫处要经常排查影响学院稳定的新情况、新问题,做好舆情分析,建立和完善预警体系。

除及时监测并上报各类事件信息外,要重点排查并掌握以下预警性信息:

(1)国际国内重大事件,特别是涉及国家主权、民族情感和民族利益事件在师生中引发的反应;

(2)敏感时期、重大政治活动、重大节日、重大文体活动以及发生各类重大社会安全类突发公共事件期间学生思想动态和网络舆情;

(3)教育改革发展过程中出现的涉及广大师生员工切身利益的矛盾问题;

(4)敌对势力渗透破坏、非法传教、邪教事件等各类政治性敏感问题;

(5)危及师生生命财产安全的暴力恐怖事件和重大治安刑事案件及可能引发的问题;

(6)因学业、心理等问题引发的学生偶发事件及可能带来的问题;

(7)其他可能影响学院和社会稳定的各类信息。

4.2信息报送

4.2.1报送原则

(1)迅速

最先发现或接到发生社会安全类突发公共事件的部门或个人,应在第一时间内向学院应急处置工作组或学院办公室报告。

学院应在事件发生后,按照“先口头,后书面”的原则立即报告直接主管部门、省教育厅和双流县政府部门,最迟不得超过3小时。

(2)准确

信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

(3)直报

社会安全类突发公共事件信息一般采取分级报送的原则。

发生1、2级事件和特殊情况,在上报主管部门的同时,可越级报送省政府办公室和省教育厅。

(4)续报

事件发展变化情况和有关工作情况要及时续报。

4.2.2报送内容

(1)事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等;

(2)事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估;

(3)学院和教育部门、双流县政府已经采取的措施;

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

(5)事态发展状态、处置过程和结果;

(6)需要报送的其他情况。

4.2.3处理机制

(1)学院社会安全类突发公共事件的应急处置工作由工作组办公室负责汇总、分析和研判事件发生后各方面的反应情况,掌握发展态势;接报相关信息后,立即报送工作组组长,通报相关部门;同时按照工作组要求,与双流县政府、教育行政等相关部门联系,协助处理有关社会安全类突发公共事件;

(2)对于社会安全类重大信息,由学院办公室根据工作组意见,报直接主管部门、省教育厅和双流县政府安全、公安等部门。

4.3信息发布

(1)严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《社会安全类突发公共事件新闻报道应急办法》(中办发[2008]22号)规定执行,坚持正确导向,维护社会稳定;坚持以人为本,满足信息需求;坚持及时准确,积极引导舆论;坚持公开透明,做到开放有序;坚持统筹协调,明确工作责任;坚持规范管理,依法开展报道;

(2)社会安全类突发公共事件信息发布涉及重要、敏感问题的,要报送有关部门和单位审定;

(3)针对涉及社会安全类突发公共事件的各种谣言、传言,要迅速公开澄清事实,消除不良影响;

(4)加强网上信息和手机短信内容管理,对恶意攻击党和政府、谣言和虚假信息、严重妨碍事件处置等有害信息,要及时封堵和删除;

(5)发布社会安全类突发公共事件相关信息,要严格执行发言人制度,并按照有利于稳定的原则严格把握。

 

5预防预警和应急响应

5.1预防预警

5.1.1加强教育引导

切实加强师生思想政治教育工作,掌握师生思想动态。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决

 

在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

5.1.2强化应急准备

做好应对社会安全类突发公共事件的人力、物力和财力方面的准备工作,确保社会安全类突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

要加强与有关部门的事前沟通。必要时,学院可采取严格的校园管理措施。

5.1.3开展应急演练

根据维护稳定形势和预防信息类别,有针对性地制订和完善应急处置预案,加强人员培训,开展必要的演练活动,提高处置社会安全类突发公共事件的指挥能力和实战能力。

5.2应急响应

5.2.1一般事件(4级)的响应

一般事件由学院按照本预案进行应急处置,同时将情况上报双流县公安局。

5.2.2较大事件(3级)的响应

在4级响应的基础上,较大事件由双流县公安局和学院按照当地和学院的响应预案进行应急处置,同时将情况报省教育厅。

5.2.3重大事件(2级)的响应

在3级响应的基础上,按照双流县委、县政府和省教育厅的要求,开展应急处置工作。

5.2.4特别重大事件(1级)的处置

(1)在2级响应的基础上,按照四川省委、省政府和省教育厅的要求,开展应急处置工作;

(2)针对师生的恐怖袭击事件,按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》和《四川省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。

6后期处置和应急保障

6.1后期处置

6.1.1善后恢复的重点

6.1.1.1政治性事件

通过举办形势报告会、座谈会、讲座等形式,组织师生学习中央有关文件,加强正确的引导和教育,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

6.1.1.2伤亡事件

对伤亡师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害家属进行慰问;配合公安、司法机关调查案件;安抚其他师生心理,稳定师生情绪。

6.1.1.3重大治安、刑事案件

在双流县委、政府的领导和省教育厅的指导下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命财产安全。

6.1.1.4涉及师生切身利益引发的群体性事件

及时解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。

涉及师生切身利益有关的政策需要调整和完善时,学院要及时向省教育厅反应情况,争取及时做出相应的政策调整和完善。

6.1.2总结和评估

(1)事件结束后,学院要结合自己实际,不断改进方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹;

(2)学院要及时组织相关人员对事件进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足、教训加以总结分析并报省教育厅。

6.2应急保障

6.2.1宣传教育和演练

要紧密结合预案,不断加强对各部门特别是党委宣传部、信息中心、学生工作部门和保卫处等重点部门人员的培训工作,进一步提高对维护稳定和应急管理工作重要性的认识,使其熟练掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时,能够迅速到位、规范行动,有效处置。

学院要根据应急演练中暴露出来的问题,对预案作进一步的修订和完善。

6.2.2队伍保障

着力建立一支包含学生工作队伍、信息技术人员、保卫干部和校园保安、学生治保会学生干部等在内的专兼结合的应急工作队伍,配备专职应急管理工作干部,在条件、装备和经费上给予支持和政策倾斜;加强对队伍的管理、培训、演练,提高队伍应急处置能力和水平。

充分发挥思想政治工作、心理健康教育、宣传教育工作、安全保卫和网络管理队伍在应对社会安全类突发公共事件中的作用。

依托警校共育、社区共建两个平台,形成学院与国安、公安之间,学院与社区之间的密切合作与良性互动;发挥地方资源优势,建立相应的应急管理专家队伍,为应急管理和应急处置提供决策咨询和技术支持。

6.2.3技术保障

以学院即将建设的监控指挥中心为基础,将现有校园技防系统整合成综合、高效、统一的安全网络,努力实现校园网络图像、视频和音频的实时同步传输,形成以“校园110”为枢纽,集人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园安全防控体系和应急处置技术能力。

6.2.4物资保障

学院要结合自身实际,加强应对社会安全类突发公共事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的社会安全类突发公共事件后,要全力做好人员和事件参与师生的必要生活、医疗救助、通信、交通运输等后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。

6.2.5资金保障

学院要确保校园内部社会安全类突发公共事件应急处置所需经费,严格保证应急资金充足。

 

7附则

7.1对于在社会安全类突发公共事件的应急处置工作中表现突出的部门和个人要予以鼓励和表彰;对负有直接责任的部门和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2本预案若与法律法规或上级有关规定冲突,以法律法规和上级有关规定为准。

7.3本预案由学院保卫处组织制定,并负责解释和修订。

7.4本预案适用于学院各部门及全体师生员工,自发布之日起实施。

 

 

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